中新网12月18日电 国家电力监管委员会等12家涉及电力改革的相关单位原定于今日挂牌的计划已向后推迟到29日。此间媒体《国际金融报》指，不能挂牌的原因是南方电网公司的组建方案尚未报到有关部门，其高层也没有最后敲定。而电监会的定职、定编、定人的“三定”方案和具体职能尚未最后确定。
11月中国国务院正式任命了原浙江省省长柴松岳为国家电力监管委员会主席，三位副主席则分别由原国务院体改办副主任邵秉仁、原中国建设银行副行长宋密(女)和原国家经贸委电力司司长史玉波担任。宋密2000年调往建行之前为国家计委基础产业司司长。
此前，《中国证券报》引述未具名的权威人士的分析指出，在包括电监会在内的12家相关单位挂牌后，明年电力改革的主导权将由国家计委移交到电监会，对区域网、省网和省一级公司进行进一步的组建分离。
电力划分格局初定 电监会代替计委主导全局
由于牵扯到行政区域划分、水电火电的并存、电网与发电集团的关系乃至国电系上市公司的划归等方方面面的因素，自今年4月推行的电力部门机构重组规划所面临的问题可以媲美此前中国电信系统的分割。
重组推行之初，政府就表示，此次电力系统的改革其主要目标是将发电和输电分开。而日后浮出水面12家电改单位分别为国家电力监管委员会、国家和南方两大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团。其中，五大发电集团为华能集团、华电集团、龙源集团、电力投资集团和大唐集团，四大辅业集团为水电规划设计院和电力规划设计院两个设计单位以及葛洲坝集团和水利水电建设总公司两个施工单位。
本周早些时候，《中国证券报》引述未具名的权威人士的分析指出，包括电监会在内的12家相关单位挂牌标志着今年电力体制改革的任务基本完成，而明年电力改革的主导权将由国家计委移交到电监会，对区域网、省网和省一级公司进行进一步的组建分离。按照计划，国家电网公司在挂牌之后将组建东北、华北、华东、华中和西北5个区域性子公司，五大发电集团将根据各自的章程并以省为单位，组建各地的业务子公司或办事处。
预留640万千瓦发电资产 提供收购、上市融资可能
在今年国家电力公司发电资产的分拆中，每家发电集团都划入了2-3家上市公司，发电资产实现了区域多元化，水电火电并存的格局。
有关专家指出，如果发电集团谋求整体上市，成为强势发电集团，注入所属上市公司的优势资产就会减少，上市公司的发展速度就会变慢。虽然中国石化、中石油等公司上市为发电集团整体上市趟出了路子，但集团资产缺乏利润支撑，非经营性资产剥离的难度较大。相反，如果现金流紧缺的发电集团将所属上市公司作为集团对外融资的旗舰，就为上市公司收购集团优势资产、发展壮大提供了广阔的空间。发电集团成为投资控股公司，与所属上市公司形成双赢格局。
本月16日，国电电力发展股份有限公司在北京召开董事会，国电电力的注册资本赠为140229.2736万元，向全体股东每10股转增7股，转增后公司股份为140229.2736万股，其中国有法人股为1050344.4755万股，社会公众股为35194.7981万股。
另据报道，国家电力公司发电资产重组划分方案中给电网公司预留了640万千瓦的发电资产，两年内留在电网，两年后可以出售。业内人士认为，这也给5大发电集团所属的上市公司收购提供了可能。4大辅业集团内的相关资产也给上市公司收购提供了可能性的市场机会。
国际金融报：亚行献策开发省一级电力监管机构组织模式
12月17日，亚洲开发银行中国代表处项目管理部主任凯·斯瑞达表示，作为中国电力改革的顾问，亚行正在开发即将挂牌的中国电监会省一级的机构组织模式，预计会在2003年6月完成。
凯·斯瑞达说，中国电监会的最高层成员已经确定，但省一级的机构组织模式尚未确定。从1997年开始，亚行就在为中国电力改革提供技术援助。亚行董事会今年9月批准了亚行“建立中国电监会机构组织模式技术援助项目”的研究，项目期为9个月，预计在明年6月完成。
凯·斯瑞达介绍，该项目分为三个研究阶段。第一阶段是研究提出电监会机构模式、机构职能、组织形式，起草法律文本，召开国际研讨会，咨询专家；第二阶段是研究促进第三方参与中国输变电网络建设，建立电力价格管理机制，解决争端方案，用户服务章程，电网联结协议，竞争法，组织国外考察团考察其他国家电力监管机构；第三个阶段是研究项目管理方案，培训电监会的工作人员。
亚行官员说，2002年4月，中国政府宣布的电力部门机构重组规划就吸收了亚洲开发银行的建议。亚行在中国电力部门的战略议程包括定价和电价改革、电力部门机构重组、企业改革、增加私营部门的参与以及促进能源效率和环境�；�。
亚行认为，中国政府计划在电力部门引入日益激烈的竞争环境。为此，就需要进一步深化电力部门的机构改革，评估有关各种类型的商务实体，以及创造有利条件，来建立竞争性电力市场。
据了解，除了亚行外，世界银行和联合国开发署也是中国电力改革的顾问，但亚行是最主要的顾问。世界银行主要在和国家计委合作，就发电企业与输电企业的职能分工提供技术援助。
