国务院总理温家宝日前主持召开国务院常务会议，研究部署试行国有资本经营预算工作，会议决定从今年开始在中央本级试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤由各地政府决定。这标志着央企只上缴税收不上缴红利的历史将结束。国务院国资委主任李荣融日前表示，国有工业企业可能于明年第一季度开始支付红利。
中央企业利润大幅增长
“国有企业过度留存利润因投资冲动的局限性及治理结构不完善，必然带来过度扩张，其后果很可能导致资金链断裂�！辈普坎普蒲а芯克适衣藿ǜ植┦慷怨蠓趾毂泶锪俗约赫庋目捶�。他认为由于这些企业无所谓市场竞争，公司的内部资金配置没有受到严格的审核，导致很多资金配置的效率下降。
事实也是如此，一方面，央企过度留存利润对央企自身并不一定是好事，另一方面，国家为企业承担很大一部分成本却从未获得过半分红利。
自上世纪90年代税制改革以来，国有企业固定资产投资由拨款改为贷款，考虑到企业自身要还本付息，且承担了部分社会保障方面的职能，当时国家决定一段时间内不向国有企业征收红利。随着社会保障体系的建立完善以及国有企业改革的深化，近年来我国国有企业的状况有了明显改观，中央企业利润大幅增长。资料显示，2005年，全国国有企业利润总额达到9000亿元，占GDP的5%，有能力将丰厚利润分出一部分反哺于民。正是在这一背景下，国有资本经营预算试点提上日程。
专家分析，国有资本经营预算有利于积极推进中央企业改革和布局结构调整，更好地实现“国有经济有进有退、有所为有所不为”，使国有企业的资源配置进一步优化。
国企红利应惠及百姓
如何用好央企红利，目前成为各方关注的焦点。北大中国经济研究中心教授宋国青认为，国企分红最重要的是必须让钱分到个人手里，将这部分红利通过“减税”等途径惠及民众，让普通百姓分享到国企分红成果。
对此，上海流通经济研究所所长汪亮表示，国企上缴红利的投向首先应该是资金缺口巨大的义务教育领域，其中应重点投入农村的义务教育；其次则是公共医疗卫生领域，重点是给予弱势群体支持；然后是用于新农村建设。
另外，也有观点认为，国资收益至少应该填充全民社保等账户。
据相关官员介绍，国资收益作为公共资源，使用上主要投向公共投资和经济建设两大领域。在公共投资方面，下一步将更多转向民生领域的公共支出；在经济建设方面，则应由国有资本经营预算来承接。具体而言，在中央和地方将会有不同，地方上主要用于企业改制成本的支付，中央则主要用于包括国企战略调整等方面的资本性支出。
一些专家接受我们采访时表示，就我国目前的实际情况来说，我国当前的教育尤其是农村义务教育、医疗、养老、农村建设等等，关系国计民生的领域急需资金填充。这些问题都十分迫切，并与社会矛盾环环相扣。我们的国企分红，应该尽可能让绝大多数人受益，让那些急需教育、医疗、养老救助的贫困弱势群体享受到最大实惠。
谁来主导分红引发争议
近日，有媒体透露，由财政部主导制定的有关国企分红的文件已经上报国务院，只待决策层拍板。而不久前在南京召开的“2007城市国资论坛”上，也有与会人士呼吁由国资委主导国企分红。
财政部科研所国有经济研究室副主任文宗瑜说，国企红利的使用，不是财政部和国资委两家的问题，应纳入政府预算，并经过全国人大批准。
中国国有资产管理学会秘书长王宝库表示，国资委应该更加积极地推进国资法的出台，在其中明确国资委的定位，没有法律依据，“腰杆就不硬”。他认为，国资委搞国有资本经营预算，应该协调和财政部的关系，加强沟通。
经济学家高路易提出，除非经过全国人大的预算程序批准，任何人都没有合法的权力来决定如何使用红利。这一点至关重要。因为要使公共开支在不同部门之间按优先顺序进行更好的配置，必须有一个统一的预算分配过程，即按照一套统一的标准来分配所有的公共财政资源，以满足公共需要，以提高教育和医疗卫生等等许多社会服务的公平性和效率。
央行行长周小川也表达了相同的看法，他认为“为了明晰产权、改善公司治理，国有企业分红问题、混合所有制企业国有股的投资收益和分红问题，都需要提到议事日程上来认真加以讨论�！�(邹雪)
