漫画：全国社保基金资产规模破5000亿元 中新社发 吕建设 作
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2008年07月21日 05:47 来源：人民日报 
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发表评论 ●社保基金会不直接对单个股票进行投资，也没有所谓内幕消息来源，完全依据有关规定，自主开展投资业务
记者：您一直强调，社�；鹨钚谐て谕蹲省⒓壑低蹲屎驮鹑瓮蹲实睦砟�。近期您也表示，社保基金会会在股票市场稳定发展中，做我们应该做的事。能否具体阐述一下，近年来社�；鹪诠墒兄兴⒒拥淖饔茫拷窈笊绫；鹪诠善蓖蹲实姆绞交虮壤确矫媸欠窕嵊斜浠�
戴相龙：2000年9月25日，党中央、国务院宣布决定建立“全国社会保障基金”，并设立“全国社会保障基金理事会”管理运营这个基金。全国社�；鹗侵醒胝铰源⒈福饕糜谟Χ晕夜狭浠叻迨逼谘辖鹗詹坏种У难沽�。该基金来源于中央财政拨款、国有股减持收入和转持股份、一部分彩票公益金、投资收益等，投资于固定收益产品、股票和实业投资。全国社�；鹨研纬商赜械耐蹲世砟詈屯蹲史绺瘢阂皇羌岢殖て谕蹲省Ｔ诮铣な逼谀�，国家对社�；鹈挥兄卮笾С霭才�，社�；鹗贾占岢滞üて谕蹲驶竦梦榷ń细呋乇ā６羌岢旨壑低蹲�。社�；鹜蹲拭挥兴侥谀幌ⅲ⒆阌诙越鹑谑谐∽呤频姆治�，投资现在和潜在回报较高的多元金融产品。三是坚持责任投资。社�；鸬耐蹲示霾撸唤鲆繁；鸨Ｖ翟鲋�，而且要维护金融市场的稳定，促进企业和所在地区的经济发展。到2007年底，全国社保基金总资产5000多亿元，近5年每年平均实现收益率为10.7%。预测到2010年总资产可超过1万亿元。
各国养老金都是资本市场投资的重要来源，是稳定股票市场的重要支柱。全球养老金有20多万亿美元，占全球资本市场1/4。2007年底，全国各项社会保险资产有1.5万亿元，商业保险公司总资产接近3万亿元，城乡储蓄17.6万亿元，对资本市场投资能力不断增强。全国社保基金已在资本市场发展和稳定中发挥重要作用：一是投资总量不断增加。2007年底，社�；鹜蹲视诠善焙鸵荒昶谝陨细髦纸鹑诓肺�4854亿元，占全部资产95%，其中，境内外股票1816亿元。二是坚持长期投资。特别是在股市低迷时更能显示社�；鸲怨墒形榷ㄗ饔谩Ｈ谴俳嘶鹨档墓娣对俗�。至今，我们已选择10家基金管理公司作为全国社�；鸬耐蹲使芾砣耍俳鸸芾砉静欢咸岣吖芾硭�。四是社保基金对企业直接投资和对股权投资基金投资400多亿元，参与对公司的管理，推动了上市公司治理结构的改善。随着全国社保基金实力增强，我们将在促进资本市场发展中发挥更大作用。
社�；鹪谕晟仆蹲使芾矸绞椒矫嬉讶〉靡欢ň�。社保基金会对境内外股票和一部分债券投资，通过市场公开竞选资产管理公司实行委托管理。同时，对投资各类金融产品的总量实行比例控制，明确五年和每年投资比例，实行滚动操作，并在允许的幅度内按季微调。实践证明，上述投资管理方式是行之有效的。社�；鸹岵恢苯佣缘ジ龉善苯型蹲�，也没有所谓内幕消息来源，完全依据国家法规和市场监管规定，按照国务院有关部门制定的《全国社�；鹜蹲使芾砉娑ā罚灾骺雇蹲室滴�。现在，由于股市低迷，股票投资已在内控比例之内，我相信我们的投资管理人，一定会坚持长期投资、价值投资和责任投资理念，正确处理投资和风险的关系。这样做，不仅可以维护股市的稳定，也符合社保基金的利益。
●发展股权投资基金，有利于把一部分企业和个人存款转化为资本，减少国际资本流入，缓解人民币升值压力
记者：在您的推动下，我国首个产业投资基金——渤海产业基金2006年在天津成立；今年4月，国务院批准全国社�；鹜蹲什祷鸷凸扇ㄍ蹲驶穑唤谏绫；鹩纸蚨﹃汀⒑胍慊鹜蹲�40亿元。那么，您觉得股权投资基金在资本市场发展中能发挥什么作用？当前股权基金发展还存在哪些需要解决的问题？下一步，社保基金在股权基金的投资方面有什么打算？是否考虑以社�；鹞鞯挤⑵鹦碌幕鸺盎鸸芾砉�？
戴相龙：股权投资基金是资本和智慧的结合，对促进资本市场发展具有特殊功能。发展股权投资基金是企业扩大资本的迫切需要，是投资人保值增值的迫切需要，是完善资本市场的迫切需要，是完善宏观金融调控的迫切需要。我国作为发展中国家，社会资金并不宽裕。现在流动性过剩，是因为资本形成不足，信贷能力过强，社会资金结构不合理。发展股权投资基金，有利于把一部分企业和个人存款转化为资本，减少国际资本流入，缓解人民币升值压力。当前发展股权基金重点要研究和解决好下列问题：
一是加快改革试点工作。早在1997年中央就要求制定产业投资基金办法，多年来有关部门也做了大量工作，但总的看进展较慢。由国家发改委牵头的产业投资基金试点工作小组已成立工作8个多月，有关工作正在顺利推进。我们盼望试点工作小组尽快上报《产业投资基金试点总体方案》，加强对试点工作指导，加快对有关基金的核准。
二是要尽快出台股权投资基金管理办法。依法规定股权基金的登记、管理、交易、税收等问题，完善监管体制，并在投资和退出等方面为股权基金发展提供有利条件。我国行政机关部门较多，由于历史原因和角度不同，同样一个基本属性相同的名词在不同部门有不同的表述，常常影响到有关工作的推进。产业投资基金和股权投资基金运作原理基本相同，现在常说的股权投资基金就是指私募股权投资基金。因此，我建议在我国目前可把产业投资基金、私募股权投资基金统称为“股权投资基金”，尽快制定相应管理条例或管理办法。在股权投资基金设立方式上，依法规定公司制、信托制、合伙制设立要求和税收制度，由投资人自主选定。
三是积极培育基金管理专业人才。目前，发展股权投资基金，不是缺钱，而是缺乏优秀管理人才。要加快培养基金管理高级人才，适当增设中外合资或者外商独资的股权投资基金管理公司。
全国社保基金会将总结过去参与发起多个产业投资基金的经验，运用国务院已经给予我们的对股权投资基金投资总额可以达到总资本10%的政策，充分发挥社�；鹪谕平扇ㄍ蹲驶鹬械淖饔�。我们将制定社保基金投资股权基金管理办法，公开、公正、公平地在市场择优选聘基金管理团队，重点投资成长型中小企业。如果市场有需要，我们将考虑由全国社保基金主导设立新的股权投资基金及其管理公司，并在业务发展上与其同行依法合理竞争。
【编辑:闻育旻】
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