难题二：国际收支矛盾突出
2006年来，顺差屡创新高，国际收支失衡矛盾加剧，已成为影响全局的问题，是当前货币信贷宽松、人民币升值压力加大、国际贸易摩擦加剧等一系列矛盾的重要源头。
海关总署数据显示，2006年前11个月中国累计实现贸易顺差1570亿美元，同比增加660亿美元，而2005年全年的顺差是1019亿美元。
“随着中国经济增长对贸易依存度的增加，明年(2007年)中国经济的最大风险将来自于外部�！蹦Ω笸ú痪们胺⒉嫉谋ǜ孀鞒稣庋脑げ�。
更值得关注的是，持续大额顺差牵引着中国外汇储备一路攀升，外汇储备已经达到约1万亿美元。在现行结汇制度下，源源不断增加的外汇储备迫使央行不断投放巨额基础货币，既严重影响了货币政策的独立性，又进一步加大了市场上的流动性，有悖于稳定货币供给、保持经济平稳增长的宏观调控方向。更为甚者，过高的外汇储备引发外币贬值、人民币升值的预期，加大了人民币升值的压力，使人民币汇率始终处于风口浪尖。
国务院发展研究中心宏观经济部张立群分析指出，我国劳动力资源优势仍然有很大潜力，加工贸易发展的空间仍然较大，预计2007年外汇储备仍会继续增长，国际收支不平衡的矛盾，还会发展，需要较长时间加以解决。
中央经济工作会议在安排2007年经济工作时着重指出，要在保持出口和利用外资合理增长的同时，积极扩大进口。同时，以优化进出口商品结构为重点，加快转变外贸增长方式。
“积极扩大进口”这一新的提法，预示着中国外贸战略的重大调整。因为多年来，努力扩大出口一直是中国的外贸战略取向。亚洲开发银行中国代表处首席经济学家汤敏说，目前中国进口还具有很大的潜力，中国高速的经济增长对进口的需求也必然扩大。
“中国政府已开始采取扩大内需、降低储蓄率、市场开放、汇率浮动以及扩大进口等组合政策措施来改进国际收支平衡�！敝泄嗣褚行谐ぶ苄〈ㄔ� “中国发展高层论坛”上发言时指出，“随着这些措施的逐步实施，中国将实现预期的贸易基本平衡，我们估计这可能要花2至3年时间�！�
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