税费改革打破“大锅饭”

　　“成品油价税费改革既考虑了各阶层消费者的承受力，也建立了合理反映石油能源稀缺程度的资源价格形成机制，政府在实现公平税负方面迈出了一大步�！敝泄�社会科学院财贸所价格与税收研究室副主任张斌接受记者采访时说，“在消费税的环节从量定额征收，并规定了最高限价，可以避免未来国际油价波动对消费者造成过重的负担。”

　　现有情况下，我国消费者购车后，不管跑不跑、跑多少，都要缴纳养路费，就像吃大锅饭，不能体现“多用路，多烧油，多纳税”的公平赋税原则。石油是稀缺的战略资源，多用油多交税是国际通例。我国石油储备不高，对外依存度达50%。近年来，人们对石油的需求不断增加，但石油利用效率低、单位能耗水平高，燃油污染也日益严重�！俺善酚退胺迅母铮�既体现环境损害成本，也反映资源稀缺程度，可以抑制燃油的不合理消费。税收资金可以用来改善交通条件，发展公交设施�！闭疟蟊硎�，作为经济杠杆，提高成品油消费税有利于引导人们选择公交出行，有利于实现节能降耗和环境�；�。

　　成品油税率处中等偏下水平

　　张斌介绍，在世界范围内，各国会根据国情制定不同的成品油税费政策。由于石油是不可再生能源，而且会产生污染排放，因此各国普遍对燃油征收重税，例如法国的燃油税率高达300%，世界第三大石油出口国挪威的燃油税率约63%。许多发展中国家的燃油税率也不低，例如印度的汽油税就高达65%。

　　此次改革后，我国成品油税率在30%左右，这个水平不仅低于欧盟国家，也低于周边国家和地区的水平。而且从量定额征收，意味着当国际油价上涨时，我国成品油税负比重会相应下降。因为无论原油价格上涨多少，我们所缴纳的税是不变的�！按舜纬善酚图鬯胺焉杓品�合中国国情。如果价格税费长期扭曲，就不能发挥价格机制引导消费和配置能源的作用，更不可能促进节能减排和提高能源使用效率。”张斌说。

　　张斌认为，现在很多人拿美国的成品油价格及燃油税来比较，是不科学的。据介绍，美国人口是中国的1/4，消耗着全世界70%的能源，除了石油净输出国外，其税负最低，但是美国在节能减排方面并非“好榜样”，其能源效率远不及欧洲。

　　“但是，成品油价税费改革不等于降低油价。燃油税仅是一个税收工具，将彻底理顺成品油价格机制、解决城市交通拥堵、实现空气治理等期望全部寄托于燃油税是不现实的，这还有待于各种相关配套政策的完善。”张斌说。(记者 陆娅楠)