人多地少已经成为制约广东省发展的突出问题之一。按广东经济发展的需求测算，今后几年广东省每年需新增建设用地40万亩以上，而国家每年给广东的指标只有20多万亩，每年的用地缺口是20多万亩。一方面要加快发展，一方面土地资源告急！

　　矛盾如何解决？在深入学习实践科学发展观的过程中，省国土资源厅达成共识，解决这一难题，关键是要大力推进节约集约用地，算好土地的投入产出账，切实提高土地使用效率。通过积极探索节约集约用地的新思路、新办法、新举措，不断提高土地使用效率，更好地服务保障经济社会又好又快发展。

　　每年用地缺口20多万亩

　　经济发展与土地供应存在缺口,怎么办?省国土资源部门想了很多办法,优化土地布局和结构,把有限的土地资源用到最需要的地方,为经济社会发展提供用地保障。按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”和有保有压、确保重点的原则,省国土资源厅变“被动审批”为“主动服务”,通过实行建设用地网上申报等有效措施提高项目用地报批工作效率,研究制定支持山区建设、中心镇建设、支柱产业发展、县域经济及民营经济发展等一系列土地利用政策,保障国家和省重点项目、重要产业和民生项目等的用地需求。

　　土地产出率提高1.27倍

　　在保障用地同时，省国土资源部门细算土地效益账，通过大力转变土地利用方式,大大提高了土地利用效率和效益。统计表明,近五年广东省新增亿元生产总值新增建设用地比上一个五年下降62%。广东省单位土地生产总值从2002年的751万元上升到2007年的1702万元,5年间土地产出率提高了1.27倍。

　　在这笔漂亮账后面，是省国土资源系统开源节流，大力力推进集约用地的实践和努力。如在用地审批环节,按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则和必须符合土地利用总体规划的总要求,优化工业用地布局,将工业项目用地集中安排在工业园区,以“集中”促“集约”,同时严格设置项目“入园”的条件,保证引进项目的质量，从而大大提高单位土地面积的产出率。如广州经济技术开发区要求在科学城(2.82,0.13,4.83%,吧)的项目投资强度不得低于500美元/平方米,在东区的不得低于350美元/平方米,在永和经济区的不得低于250美元/平方米；投资总额原则上要求达到500万美元以上,达不到500万美元的,则不单独供地,但可进标准厂房。逐步实现从“粗放型的外延拓展”到“集约型的内涵挖潜”的转变。

　　提高节约集约用地水平

　　面对近年来集约用地取得的初步成效，省国土资源厅厅长招玉芳说，我们要有清醒的认识，既要看到成绩，更要看到差距，目前广东省单位土地GDP产出低于江苏、浙江等省，更低于日本、韩国、德国等发达国家。土地低效利用和浪费的现象还比较突出。

　　下一步，广东省要以推进节约集约用地试点示范省建设为重点，着力服务保障好广东省经济社会又好又快发展。

　　一要按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”和有保有压、确保重点的原则，统筹土地资源，优化供地结构和布局，强化年度计划指标管理，优先保障产业转移升级、现代产业体系建设、基础设施建设、重大重点项目和民生项目等的用地需求，限制产能过剩行业和高耗能、高污染项目的用地，着力促进产业结构优化升级和经济发展方式转变。

　　二是提高节约集约用地水平。要认真落实工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度，不断完善土地市场体系机制，充分利用市场机制、经济手段促进节约集约用地。加大对闲置土地的处置力度，以“三旧”改造为重点，大力推进现有建设用地的二次开发利用，提高土地利用的集约化程度。

　　三是充分发挥国土规划的调控作用。要切实加强与省直有关部门的沟通协调，科学修编新一轮土地利用总体规划，逐步实现土地利用规划与国民经济和社会发展规划、城乡总体规划的衔接，提高国土规划在经济社会发展中的控调作用，促进居民向城镇和中心村集中、工业项目向园区集中、土地利用向适度规模经营集中。国土规划的编制，争取年底前完成编制送审工作。同时，推进第二次土地调查工作，确保按时保质完成任务，为合理规划、利用土地，为节约集约用地示范省建设提供全面准确的数据。(陈韩晖 张晓锋)