希望修订后的《水污染防治法》，能切实保障公民的知情权、参与权和司法救济权，有效动员全社会的力量，把社会共识转化为防治水污染的现实行动。
《水污染防治法》修订草案(以下简称草案)已经全国人大一审后全文公布。草案对原有法律作出了一系列重要修订，比如明确政府责任，加大处罚力度，强化饮用水水源地�；�，以及增强水污染应急反应能力。这些修订有很强的针对性，将有助于解决现实中存在的紧迫问题。而草案能够全文公布并征求社会各界意见和建议，本身就体现了立法的公开性和参与性，值得赞赏。
自《水污染防治法》1996年修订之后，中国在推进公众参与环境�；さ姆珊驼咧贫ㄖ腥〉昧顺ぷ愕慕�。然而，此次修订草案在提到环境影响评价中公众参与的问题时，沿用了1996年版的要求，即“环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见�！毙枰赋�，原有条文过于简略笼统，环评中的公众参与过程因而很容易流于形式，一些严重影响水环境的项目因而得以通过审批。为此我建议:
第一，依据《环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》的要求，草案应该明确建设单位或其委托的环评机构需要公示的信息，以及公众参与的具体形式。鉴于环评信息公开不足成为制约公众参与的重要障碍，希望草案能明确环评报告书必须公布。这将极大地促进社会各界，特别是受影响社区，在充分知情的条件下参与项目决策，从而从源头摒除高污染项目。
第二，环境信息公开是公众参与的前提条件，然而，草案并未对扩大水污染信息发布做出规定，无法体现出近年来这一领域的突出进展。建议将《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院关于落实科学发展观加强环境�；さ木龆ā泛汀痘肪承畔⒐旆�(试行)》中有关信息公开的要求吸收到草案中，形成水污染信息公开的专门法规体系。
第三，国际经验表明，企业环境信息披露能促使企业主动减少排放。建议吸收《清洁生产促进法》和《环境信息公开办法(试行)》有关规定，要求废水超标排放企业全面披露其环境信息，以利于公众监督。建议草案进一步考虑要求所有涉及有毒有害水污染物排放的企业，须定期公布其排放的种类主要水污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况。
第四，针对近年来水污染事故频发，草案特别强调增强水污染应急反应能力。草案中提到水污染事故应急预案应在报批后发布。然而，对于水污染事故信息，草案仅提出发生水污染事故后应该如何向政府报告，却没有提及事故信息应该向公众通报。近年来的污染事件处理经验一再表明，信息的发布和透明是有效处理突发事件的关键。建议草案能明确水污染事故信息应该及时向社会公告。
另外，在全国人大审议过程中，已经有委员建议完善污染损害的司法救济，包括适当扩大诉讼主体的范围，允许社团等机构作为环境损害赔偿诉讼的原告等，这些建议都切中时弊，希望能得到采纳。鉴于水污染常常造成大范围影响，而个体污染受害者经济条件等限制，诉讼索赔殊难操作，为此建议明确水污染案件允许进行集团诉讼，允许律师开展风险代理。
水污染防治关系环境安全，关系公共健康，关系到资源的可持续利用，已经成为社会关注的焦点。希望修订后的《水污染防治法》，能切实保障公民对水污染防治的知情权、参与权和司法救济权，有效动员全社会的力量，把业已形成的社会共识，转化为防治水污染的现实行动。(公众与环境研究中心主任马军)
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