中新网9月10日电 国家环保总局副局长潘岳在今日的南方都市报上撰文指出，中国环境问题仅靠“风暴”式的执法行动无法解决，建设完善的环保制度才能从根本上解决问题。
环境污染为何难以从根本禁绝
潘岳在文章中指出中国目前的污染问题十分严重，尤其是水污染。近年发生的环境群体性事件中，50%以上因水而起。今夏连续爆发的水污染�；橇钊斯刈�。
虽然政府为了治理水污染投入了巨大的人力物力，但是水质并没有得到根本好转。潘岳认为这与体制建设有关。他在文中指出，水质并不是没有好转，而是好转了又被第二轮、第三轮地污染。
潘岳称“当不少官员仍然肤浅地认为只要GDP增长了就可能解决一切问题时；当官员政绩考核还是以单纯GDP增长为主要指标时；当推动GDP的仍然主要靠传统重化工业时；当尚未完成的行政体制改革导致水管理机制还是条块分割时；当一套可操作的环境经济政策还没有研究出台时；当地方�；ぶ饕搴推笠档幕肪澄シㄐ形挥械玫焦谟胗呗塾行Ъ喽绞薄�，中国的水污染问题就无法从根本上解决。
环保要告别“风暴”
媒体把环保总局的执法行动称作“风暴”。潘岳在文中指出非常规性的“风暴”只能充当“亡羊补牢”的作用，作为传统的行政手段，它过度依赖各级执行者的个人意志，中国的环境�；て惹行枰晟浦贫鹊慕ㄉ�。
潘岳指出《水污染防治法的修订草案》日前已经出台，环保总局前不久又和人民银行、银监会联合推出了“绿色信贷”，这都是对环保制度建设的尝试。他表示，接下来环保部门还将与财政部、证监会、保监会、商务部等多个宏观经济部门合作，争取在一年内出台若干项政策；两年内完成主要政策试点；四年内初步形成中国环境经济政策体系。潘岳认为环境经济政策一旦推行，不仅对中国环保事业有重大意义，也为中国科学发展观与行政体制改革提供了坚实的制度支撑。
环保需政府与公众共同参与
要治理环境问提，潘岳认为在政府方面需加强中央监管能力，制订中国可持续发展战略，打破行政区划，根据不同地区的人口、资源、环境的容量总量，制定不同地区的发展目标，再根据不同发展目标制定不同的评价考核体系，再按不同的考核评价体系赋予不同的经济政策。
除了政府，潘岳还强调环保必需要有公众的参与。公众是环境问题的最大利益相关者，潘岳认为只有建设起“公众参与制度”，让包括公众在内的各利益相关方按照法律的框架去博弈，才能有效地遏制一些地方�；ぶ饕搴妥时镜慕岷�。
潘岳最后表示，环保是一只小小的麻雀，但从中能看得到中国所有的沉疴。在它身上，也可以试验所有治病的良方�；肪秤胄姓逯聘母�、环境与市场机制、环境与社会公平、环境与公众参与、环境与文化伦理……重建环境治理体系，其实是重建社会体系与核心价值的过程。由此引发的种种曲折，既是科学发展与传统发展的角力，又是现代文明和体制现状的碰撞。
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