在刑法修正案(七)草案中,已离职的国家工作人员利用在职时形成的影响力受贿,被首次提出纳入刑法。
而提到退休官员腐败,就不能不提王亚忱。不久前,辽宁省阜新市公安局治安支队副支队长王晓刚被专案组“暂时停止工作”,标志着由原阜新市委书记王亚忱编织的家族权力网被彻底摧毁。清华大学廉政与治理研究中心主任任建明教授以这样一个“标本”为例,剖析了官员“退而不休”的根源。他表示,客观上讲,退休的官员像王亚忱这样通过延期的权力赤裸裸地搞腐败的并不多,但利用延期的权力获取不当利益的绝非个别。
对退休官员监督存在盲区
据任建明介绍,一些官员从主要领导位置退下来后,往往会借助其影响力在创业、安排子女、亲戚就业等方面获得利益,然而在位的官员因为碍于情面等原因,听之任之,甚至主动提供方便。目前地方党委、政府对在职干部各方面监管比较到位,而对退下来的官员,尤其是对在本地任职、又在本地退下来的主要官员,几乎没有有效的监督规范手段。
中国人民大学法学院刑法专家韩玉胜今天在接受记者采访时也表示,在现实生活中,官员退职时,他的继任者往往是由他推荐的,这个被提拔的人会非常感谢他,所以面对他的请托,只要不太出格一般都会帮忙。
任建明分析说,制度方面,虽然公务员法作出了规定,但范围明显偏窄,对已无职务的离退休人员能否认定“职务犯罪”、在退休后所从事的工作能否认定权力“期权化”,都很难把握;《纪律处分条例》方面至今没有相关解释性操作规定。另外,现行的有关监督条例,对退休和“下!钡墓僭钡淖纷偌喽,目前基本上还是盲区。
根治“影子腐败”尚需辅助制度
据报道,王亚忱挤进商人高文华的公司,并窃取项目总指挥和财务总监等权力,进而非法侵占其财产,捏造罪名陷害致其被抓捕、关押,这一系列犯罪行为都是王亚忱利用在职时的权力影响来实现的。
去年4月,上海市土地学会会长殷国元、房地产行业协会会长陈士杰相继被查,他们都曾是市政府主管房地产部门的高官,退休后又担任与房地产相关的行业协会或学会负责人,在许多房地产项目中扮演土地中介角色。
有专家透露,由于公共权力缺乏监督,最近几年产生了一种新型腐败手段,主要表现为:一些官员在位时,利用权力的影响,合法和不合法、合理和不合理地为某些企业、个人牟取非法利益。为了“;ぁ弊约,逃避监督和查处,他们不图眼前的直接回报,而是为日后退休、离职或辞职下海后牟取更大的利益打下基础。
为此,任建明一直呼吁,要对官员实行监督“终身制”,防止少数人在退休以后利用在职时的影响营私舞弊。
韩玉胜告诉记者,实际上,在以前的司法解释中,有过对离职人员受贿的规定,但1997年刑法修改后,这个解释不再生效了。现在等于又以修正案形式将以前的规定加了进来。他认为,这“很有必要”,也很合理,因为官员退休后,仍然享受国家工作人员的待遇,所以按国家工作人员进行规定也是合乎情理的。
也有专家对这样的修改表示了谨慎的乐观。他们认为,退休官员能发挥影响力,必须通过一些途径和中介。如何破除中间的介质,这就需要进行管理改革,如干部选拔任用的改革,要让干部的选拔任用,不由某一个人说了算,而是要经过客观的组织程序和公平竞争。
对于如何根治退休官员“影子腐败”,中国政法大学教授曲新久今天在接受记者采访时提出了这样的建议:除了刑法修改之外,能不能作出这样的规定,官员退休后在三年内乃至更长的时间里,不能在这个行业内从业,这样他就不能接触到他原来的下属。(陈晓英)
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