成熟的法治政府究竟是什么模样，不是一两句可以形容和概括的，但肯定是在管理方面有进有退、管其所管、放其所放的政府，肯定是妥善处理好“管”与“不管”、“退”与“进”、“有所为”和“有所不为”辨证关系的政府

　　据《京华时报》10月29日报道，根据近日原则通过的《环保部机关“三定”实施方案》，环保部将加大职能转变和权力下放的力度，取消涉及企业的所有评比达标活动，不再直接参与企业环评。笔者认为，环保部不再直接参与企业环评，是贯彻落实科学发展观的生动体现，是转变政府职能的具体实践。从企业环评领域“退”出的一小步实际上意味着向依法行政迈“进”了一大步。在推进依法行政、打造法治政府的背景下，各级政府职能部门都要切实处理好“管”与“不管”、“进”与“退”、“有所为”和“有所不为”的关系，认真解决好政府职能越位和错位的问题。

　　实践证明，环保部门直接参与企业环评，既是政府职能的明显错位，同时也容易诱发官企勾结的腐败现象，相对影响环评结论的公信力。据《新京报》10月28日报道，全国人大常委会在环境影响评价法执法检查中发现，环评编制单位和审批单位之间的利益关系影响到环评审批的公正性。当前全国一些环评编制单位往往与环评报告审批单位存在利益关系，有些是其下属事业单位，这种体制如不改变，环评审批的公正性就难以保障�；菲辣纠词嵌曰肪秤跋斓目蒲�评价，特别是对企业污染指数的综合评价，环评结果直接影响企业在当地的生存状况。然而，在利益的支配下，一些地方的环评竟然与污染企业“沆瀣一气”、“狼狈为奸”，不但没有阻止污染企业的进入，提出公正的环评意见，反而成为污染企业的“�；ど　�、“挡箭牌”。

　　邓小平同志早就曾在其著名的《党和国家领导制度的改革》一文中深刻指出，“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办�！闭庀�朴素而又精辟的话对我们深化行政管理体制改革至今依然振聋发聩。深化行政管理体制改革，就是要以政府职能转变为核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。就现实而言，深化行政管理体制改革，转变政府职能，关键就是要把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去。

　　政府职能转变不到位，始终是制约依法行政的体制性障碍。全面推进依法行政、建设法治政府，本身就包含了进一步转变政府职能、改革不适应科学发展观要求的行政管理体制，改革不适应经济社会发展要求的管理体制、机制和方式的根本要求。这就要求按照党的十七大报告和十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》的精神，深化行政审批制度改革，减少各种名目繁多的行政审批程序，进一步实行政企分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到政府管理有进有退，管其所管，放其所放。

　　依法行政从来就不是一句空洞的口号，而是蕴涵着丰富的法治理念和法治精神的实践过程。国务院2004年颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确指出：要“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。成熟的法治政府究竟是什么模样，不是一两句可以形容和概括的，但肯定是在管理方面有进有退、管其所管、放其所放的政府，肯定是妥善处理好“管”与“不管”、“退”与“进”、“有所为”和“有所不为”辨证关系的政府。

　　具体到企业环评上来，根据依法行政的原则要求，一方面，上至国家环保部、下至各级环�；�关不要直接参与企业环评，切断环保职能部门与企业、环评编制单位和审批单位之间的利益链条，充分依靠地位中立的专业环评机构和环评专家，让环评结论具有更强的公信力；另一方面，要建立公众参与环评机制，尊重和鼓励公众对企业环评的参与权，赋予环评意见更浓厚的民意色彩。

　　作者刘武俊系《中国司法》副总编