- 专家：08年罕见冰雪灾害暴露条块分割协调失灵
“等我钻进被窝里再和你说话�！钡缁澳峭�，易杨语气急促，细听还微带颤音。
易杨是湖南省一所高校的教师，经过了去年的冰冻灾害之后，他变得格外怕冷。
和2008年年初一样，2009年元旦过后春节即将到来之前，湖南省部分地区再次出现冰冻天气，多条高速公路遭遇大雪。和2008年不一样的是，湖南省高速公路管理局早早发布了应对冰冻恶劣天气的应急预案，强调早安排、早准备、早预警，确保出现冰冻后不轻易关闭高速公路。
“经过了去年的冰冻灾害，各有关部门和地方政府的‘弦’都绷得非常紧了，这充分反映了突发事件应对管理机制的健全和观念的更新�！被匾淦�2008年罕见的雨雪冰冻灾害，再联系时下的情形，中国人民大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨建顺作出了这样的评价。
冰雪围城的记忆
惟一暖和的地方就是被窝，但早上起来吹口气，被子上都能结层冰；市面上能买到的只有“昂贵”的大白菜了；街上到处都是临时找来的修水管的工人
去年持续的冰冻天气对于南方居民来说是极其难熬的，因为绝大部分南方住宅是没有暖气的。
“惟一暖和的地方就是被窝。但有一天早上起来，我哈了口气，竟然发现被子上结了层冰�！币籽罨匾渌�。
易杨的爷爷八十多岁了，自冰冻天气开始，就没怎么下过床。为了能洗个澡，易杨到市内的高档酒店花一千多块钱订了一间房，然后带上全家老小一起去洗澡。
“冰冻导致供水系统瘫痪是最严重的问题。因为很多水管都在室外，气温下降水管就冻裂了。那会儿我上街，经常能看见不少抢修水管的工人，他们很多都是临时组织起来的�！币籽钏�。
冰冻也让易杨所在的城市一度成为了“孤岛”�！巴ㄍ獾氐穆啡糠饬�，市区里的路也没法走，上面积雪下面全是冰。医院的骨科病房住满了人，到后来很多人还没痊愈就不得不出院了�！�
在这样的状况下，物资开始紧缺�！白钊钡木褪鞘卟�，市面上能买到的几乎只剩下大白菜了，而且价格还很贵�！�
“物资储备不足，是去年冰冻灾害期间暴露出的一个比较明显的问题。事实上，在很多突发事件的应对过程中都存在这类问题�！毖罱ㄋ潮硎�，进行物资储备本来应当是政府日常工作中的一部分，是落实应急预案要求的一个重要步骤。但是，这里存在着一个重大的利益衡量问题———为了应对高度不确定的突发事件等风险或者�；械拇罅课镒蚀⒈�，其成本是非常高的�！耙虼�，如何在小概率、不确定的突发事件和常规性、高成本的物资储备之间找到平衡点，这是在决策时需要慎重考虑的�！�
雪是白的夜是黑的
村里一个多月没电了，许多留守老人独自一人在家，连水都喝不上一口，都是靠邻居的照顾才安然无恙地渡过了冰冻灾害
去年临近春节的时候，在北京工作的林荫坐了三十多个小时的火车，终于回到了位于湖南南部农村的老家。
回到家，林荫发现村庄已经被白雪覆盖了�！暗笔被咕醯猛ζ恋�，白雪皑皑，天地苍茫�！钡婧蟮募灏�，让他的心情再也好不起来了。
雪是白的，但夜是黑的。母亲告诉林荫，村里已经停电将近一个月了�！坝行┚锰跫淮淼募彝プ约郝蛄瞬裼头⒌缁⒌�，一般可以给5到10户供电，但一天的供电时间只有三四个小时�！�
林荫说，在冰冻天气发生后，村里很多留守老人无人照看，连正常生活都成了问题�！按謇锏穆方岜�，一般老人根本走不了。许多留守老人独自一人在家，连水都喝不上一口，因为挑水要去很远的地方�！�
在家的那段日子，林荫每天都给隔壁的一位留守老人挑水，并且照顾他的起居�！坝幸淮挝医ナ狈⑾炙诳净�，棉衣都烧着了，当时把我吓坏了。如果他像平时一样一个人在家，后果不堪设想。村里很多留守老人都是靠邻居的照顾才安然无恙地渡过了冰冻灾害�！�
“留守老人属于长期存在的社会问题。在罕见的冰冻灾害下，这一问题显得愈发严重了。通常来说，当突发事件来临时，基层政府的介入总是要晚于社会力量。这就需要我们的基层政府去做一些日常性的工作，充分调动社会各界力量，提倡互助协作�！毖罱ㄋ乘�。
“我有个朋友，为了抢修电网，除夕夜都没回家。我们村里也有人将遭遇车祸的旅客和受伤司机安置在家里，免费吃住，直到救援车来临。大家在互相帮助，共渡难关。如果再遇上这样的情况，我相信我们能做得更好�！本」苤钡椒祷乇本┦贝謇锘故敲挥械�，尽管连春节晚会都没看成，但林荫觉得黑夜里同样能感受到温馨。
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