- 时评：该扩大《消法》适用范围了
日前，中国消费者协会副秘书长透露，《消法》修订已经进入立法调研阶段，他呼吁应该对消费者的范围重新定义，把购房者、买车者、患者、受教育者等明确纳入法律规定的消费者中，让其真正享受到《消法》�；�。
在一般人的印象里，《消法》中消费者的定义应该是拿钱购买产品的人，不论这个产品是房子、车子这种有形的商品，还是治病、上学这种无形的服务。而原本现行《消法》第二条称“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法�；�；本法未作规定的，受其他有关法律、法规�；ぁ�，虽然并未明确定义上述对象为消费者，但从其引申的含义与约定俗成的社会共识上说，购买或者消费这些商品以及服务的人是当然的消费者。
在这几项修改的目标当中，把患者定义为消费者更具进步意义。由于医疗行业在国家保障体系中的特殊位置，导致在很多时候医疗服务更具有社会福利的色彩。即使在医疗服务已经大部分由社会保障体系支撑时，更多的情况依然是没有把这个行业看作是整个服务业的一部分，而是延续着社会福利式的思维定式。
社会福利是一种免费或者减免大部分费用的体系，这种体系的前提是由国家埋单并进行福利的分配，而社会保障则相当于社会互助的高等模式，虽然个人依然可能缴纳相关费用，但其背后的资金来源是患者缴纳过的医疗保险等款项。所以，在医疗改革已经深化时，把患者视为消费者而得到《消法》的保障，可以视作医疗改革的配套修法内容。
当然，其更深层的影响还不止于此。在这些年里，医患矛盾一直非常突出，广州市在今年做过一个调查，医生与护士遭到过患者以及患者家属身体侵犯的大约有三成之多。除了一时的冲动，更多的情况是与患者与医疗机构之间的关系不明朗有关。所以，明确了两者的关系和地位后，除非需要到法院对簿公堂，否则一些不算大的矛盾可以找到更软性化解的地方�；颊哂胍搅苹怪涔叵道梅墒侄卫迩逯�，对其他类似的情况，如何处理转型期间的服务与被服务的关系，是有指导意义的。
另外，中消协副秘书长建议“向《食品安全法》学习，可以考虑实行‘损一赔十’，或者不以购买价格，而以消费者全部受损害的损失为基数，或者给予法官自由裁量权”的说法，对保障消费者权益应该说具有很大的作用。
从目前《消法》的相应规定看，最大的弊端就是对商品、服务提供方的处罚过轻，毕竟该法是十余年前制定的，其所依据的币值已经发生了巨大变化。一直以来层出不穷的侵害消费者权益的事件之所以不能有所减少，这种处罚过低的状态未必不是根源之一。如果处罚之后还有足够的利润，谁会对这种处罚抱有警惕之心呢？
所以，扩大《消法》的保障范围、把所有应该纳入其中的消费者都加入到范围当中，以及重新核定处罚的力度，以求增加处罚的效果，确实必须开始做了。每年一度的“3·15”又要来临之际，希望这次修改能尽快进行。如果明年的这个时候，消费者的日子能因修法而好过一点，那就再好不过了。
□石兆(北京 学者)
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