- 专家热议驻京办"存与废" 称缺乏监督制约致腐败(2)
3、驻京办腐败与缺乏监督制约有关
4月10日，河南两家驻京联络处购买了777瓶假贵州茅台酒的消息被媒体披露。两家驻京联络处受害者的地位非但没有得到同情，反而招致了更为广泛的批评和质疑。有网友发表评论，花费66万余元购买这么多茅台酒干什么?是“自饮”还是用来送礼?驻京办真成了“蛀京办”?
舆论的敏感并非空穴来风。2005年，时任审计署审计长的李金华就揭露了驻京办等驻外机构“跑部钱进”的实质。他曾很委婉地批评，有些驻京办第一位的任务就是“跑部”打探消息，看哪里有钱和项目，然后写报告、找关系。2006年，时任中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委六次全会上所作的工作报告中，先后三次提到驻京办的腐败和治理问题，一场针对各级地方政府驻京办事处的整肃行动也由此展开。
而近年来出现的一些腐败案件，更有驻京办官员卷入其中。如李真案中，河北省驻京办原主任王福友因犯贪污、挪用公款、受贿三罪被判处无期徒刑。成克杰案中，广西驻京办原副主任李一洪犯受贿罪被查办。沈阳“慕马案”中，沈阳驻京办原主任崔力因贪污公款而被惩处。
“‘跑部钱进’现象的深层次原因是中央控制了资源�！崩畛裳匀衔��！啊懿壳母硬辉谧ね獍��！毖罱ㄋ程寡�，“我们目前的财政制度还欠缺科学合理的架构，财政的拨出、支付、预算等机制还不够健全�！彼赋�，不容回避的一点是，“会哭的孩子有奶吃”的体制还在。既然在特定背景下的前提没有消失，就必然有驻京办类似的机构存在。谈到驻京办被诟病的原因时，孙雁表示，这主要是驻京办履行职能时的形式和度的问题，发生腐败的原因则是其行为活动缺乏监督制约�！霸诤芏喔馨讣�，一些公务员原本都是很优秀的，但是却成了腐败分子，从根本上讲，一方面是他们的价值观、世界观有问题;另一方面，政府也应该反思，某些权力被滥用，政府部门是否起到了监督检查的作用�！毖罱ㄋ骋踩衔墓芾泶嬖诼┒词亲ぞ┌旃ぷ魅嗽狈⑸艿母此�。
“从近年驻京办功能的不断异化上我们可以看出，应对它的某些功能进行转型，但绝不能因噎废食�！毖罱ㄋ橙衔诙宰ね獍旖泄芾淼墓讨�，有两点职责很重要，一是建章立制，二是定时不定时地、正式非正式地监督检查�！罢稣沟目蒲柚�、合理配置权力，全面充分地构建完善监督制约机制，是摆在我们面前的重要课题�！�
4、驻京办应是家乡父老贴心的服务站
近年来，各地驻京办承担了大量的截访维稳工作，这一职能作用引人深思�！啊胤谩且恢治シㄐ形�，本身不符合我们党、政府将信访作为党和政府与人民群众联系的桥梁、纽带的定位�！毖罱ㄋ程乇鹬赋�，要注意“截访”和“接访”的不同�！敖臃煤臀仁怯Ω玫�，是把人民群众的呼声传递上去，全心全意、及时周到地为人民排忧解难，化解矛盾�！彼�，“‘截访维稳’应该转化一下，改成‘接访维稳’就符合驻外办的功能定位了�！�
在探讨驻外办职能转型时，香港驻京办服务本地居民的做法被一些专家和学者提及。香港驻京办为在北京遇到困难的香港居民提供帮助和服务，甚至具体到奥运期间为他们订酒店、买门票等服务。而在内地，多半只有部分官员才能得到这样的服务。
“内地的驻外办应该在为自己的本地居民提供帮助上多努力。它应该是家乡父老贴心的服务站�！毖罱ㄋ乘�，“驻外办迎来送往的对象，应该既包括官员，也包括民众�！毖罱ㄋ潮硎�，而打造服务型政府正是中央政府近年一直在推行的理念。
5、驻京办良性运作关键在于依法行政
撤销驻外办潍坊已经先行试水，其他地方是否跟上?多数专家和学者在回答这个问题时都十分谨慎。有学者指出，对潍坊撤销驻外办的决定我们不能去进行非难，在对这一做法表示理解的同时，也应该对这一决策所暴露出来的制度漏洞提出批评和建议。
正如某些学者所指出的，潍坊官方在推行这项工作时，一开始积极报道，后来“低调”处理，说明其一开始并未充分估量到这件事情引起的外界反应，当工作开展后发现有一些负面效应，只好对外缄默。
仅凭一纸“意见”就撤销11个办事处，在杨建顺看来，潍坊的做法缺乏依法推进的基本意识�！罢攵阅诚罟ぷ飨路⒌摹饧侵傅夹缘�，付诸具体的操作要有政府正式下发的‘决定’、‘命令’�！彼赋�，“必须从依法行政的角度依法推进机构改革，潍坊机构改革的创新在方式方法方面必须进一步规范化�！庇Ψ置疟鹄�、分层分级地逐一地对现有的驻外办进行职能的梳理，多数专家都提出了这样的建议�！霸谥澳艿亩ㄎ簧�，规范的完善上，尊重多样化，尊重不同领域的不同需求，某些职能该撤的撤、该并的并、该转的转、该增的还要增�！毖罱ㄋ橙衔�，要发挥好驻京办的作用，除了其主要功能的确定，还要对它办事的程序加以细化，要按照《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强县市政府依法行政的决定》规定的程序加以完善，将其行为纳入法治轨道，这是确保驻京办良性运作的重要支撑和保证。(高斌)
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