- 法制日报：立法以诚，城管才能执法以诚
唐春成 画
其实执法行为本身是一种合法的暴力行为，尽管行政执法的对象为升斗市民，需要规范的具体行为一般不是太恶劣、社会危害程度有限，于是必须要谨慎使用暴力，乃至不到万不得已时不使用暴力，然而，执法本身的暴力属性是不可能被改变的。以诚“收摊”，用诚意去摔破他人的饭碗，未必完全没有效果，却肯定不可能完全有效果，说完全有效果，基本为呓语，大约与提议警察不带枪而带喇叭去维持社会治安类似。
城管行为之所以如此不招人待见，最主要的原因，在于相关条文往往单纯为部门意志、甚至是特定强势人物意志的产物，过于蛮横，过于武断，过于吹毛求疵，基本不被公众认可。即所执之法，被多数公众认定为恶法，认定为不合理、不人性，便是偶尔做到了执法以诚，并执法成功了，一样不会得到公众认同，因为其执法的结果，终究没有被认为是公平正义的。
现实之城管问题的源头，是条文、规则是否合理的问题，脱离了这一问题，专门拿城管队员的个人素质说事，不仅是推卸责任，且在根本上，是对于部门意志、强势人物意志的维护。但凡有涉及城管部门或队员的暴力行为发生，公众之所以会不分清红皂白将板子打在城管部门以及队员身上，所特别强调的，就是条文、规则本身的不合理、不人性。
如是，立法以诚才是问题的根本解决之道。立法以诚，则相关执法行为才是真正为了保证不同群体、个人的共同利益最大化而执法，才能得到越来越多公众的支持，有效降低社会矛盾爆发的频率与烈度，在特定的恶性事故中，即便在万不得已之时，被迫使用了暴力，但凡能恪守严谨、严密之程序规定，也并非不能被理解。没有立法以诚，本绝无可能有执法以诚。(许斌)
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