2008年，中国的发展可谓是波涛激荡，年初的冰雪灾害、5月的地震灾害给中国人带来了痛苦，8月的奥运、9月的载人航天，又给中国人带来了喜悦。应该说，中国是在悲痛与泪水、喜悦与感动的交叉中度过了伟大的2008年。在所有的事件中，通信业无不发挥着重要作用。而一场席卷全球的金融风暴，也在考验着中国业。另外，TD商用、电信重组也在重新改写着中国电信运营格局。

　　在2009年即将到来的时候，回顾2008，或许能有另样的体会和感受，或经验，或教训，都将对2009年通信产业的发展有一些好处。

　　1.TD试商用，拉开跨国3G序幕

　　2008年北京奥运会给TD的发展带来了机遇――不论是政府还是产业界都在高度关注的TD产业化开始在奥运开幕前步入了试商用阶段，北京奥组委实现了在奥运期间提供3G服务的承诺。

　　为了TD试商用和服务北京奥运，工业和信息化部、中国移动都做了大量的工作。工业和信息化部部长李毅中要求，要打一场TD-SCDMA攻坚战。

　　作为北京奥运移动通信合作伙伴和TD运营商，中国移动从2007年3月起，按照原信息产业部的部署，开始启动在北京、天津、秦皇岛、沈阳、上海、厦门、广州和深圳等建设扩大的TD-SCDMA规模网络技术应用试验网，并于2008年1月份基本建成。有关数据显示，中国移动在短短300多天时间里完成了同区域内GSM网络10多年基站建设量。

　　从2008年4月1日起，中国移动启动TD试商用，面向京津沪等8个城市开始TD-SCDMA试商用放号，使用157号段。与此同时，中国移动还启动了TD社会化业务测试和试商用测试，首批邀请了2万名有一定代表性的用户，对TD终端、网络和业务等进行全方位测试。从6月初到7月31日，中国移动进一步扩大了在8城市TD社会化业务测试规模。

　　这些具体措施的出台，使TD试商用工作得以顺利进行，也使消费者对TD网络和业务有了相应的认识，为今后TD大规模商用打下了很好的基础。

　　2.电信重组，运营市场新格局确定

　　2008年5月24日，工业和信息化部、国家发改委、财政部联合发出《关于深化电信体制改革的通告》，通告鼓励中国电信收购联通CDMA网(包括资产和用户)，联通与网通合并，卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。通告对业界非常关注的3G牌照发放问题也给出了答复，通告指出，此次改革重组将与发放3G牌照相结合，重组完成后发放三张3G牌照。

　　此次实行的电信体制改革，有一个明确的目标，形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，使电信资源配置得到进一步优化，竞争架构得到完善；确保自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；确保电信行业服务能力和水平进一步提高，监管体系继续加强，人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。

　　按照通告精神，中国电信、中国网通、中国联通、中国铁通以及中国卫通六大运营商开始进行具体重组事宜，中国电信最终以1100亿元人民币收购了中国联通C网网络和业务，其中网络收购价为662亿，业务收购价为438亿。中国铁通公众通信网归入中国移动，铁路专网回归铁道部。中国网通和中国联通合并成立新的中国联通(中国联合网络通信有限公司)。2008年10月15日，新的中国联通成立，至此，由三个全业务运营商组成的中国通信市场新格局形成。

　　3.应急通信保障，还需机制保障

　　2008年对电信运营商的应急通信的考验是前所未有的。从年初南方的冰雪灾害到5月份的汶川大地震，再到8月份的北京奥运会，无一不对通信保障提出了近乎苛刻的要求。

　　2008年1月中旬，由于冰雪灾害使交通运输受阻，电力部门断电限电，移动基站退出服务，对移动通信影响巨大，南方诸省许多地区通信陷入于瘫痪。在5.12汶川大地震发生后，几个重灾区成了信息孤岛，通信成了影响救灾最重要因素之一。

　　灾害发生后，相关运营商为了恢复通信采取了多种措施，全力保障通信，但不可否认的是由于通信的因素，救灾行动进展得并不顺利。

　　和冰灾和地震的通信保障相比，运营商对北京奥运的通信保障是可圈可点的。在奥运期间，两大通信合作伙伴中国网通和中国移动均采用了最先进的技术和手段，确保了公从通信畅通、媒体通信畅通、奥运组织通信畅通。

　　可以看出，同样是对重大事件的通信保障，有着充分准备的奥运会和突出其来的自然灾害，其保障效果大不相同。这就给运营商和有关部门提出了一个问题，那就是如何对灾害救援的紧急通信保障建立一个长效的机制，从制度上、技术上，还是从危机反应速度上都有很大的提升。冰灾和地震过后，业界开始对通信业如何面对重大自然灾害进行反思。有专家认为，作为如何保障灾情下的应急通信，各级政府在着手建立应急保障体系的过程中，对应急通信保障应做到几点：建设通达各级救灾应急组织的电台通信网络；建立并配备一定数量的卫星通信设施；各个运营商资源形成合力；要有保证移动设备正常运转的电力措施。另外，还要加快进行自组织网络研究。

　　冰灾、地震和奥运，无疑将使中国应急通信保障水平提高到更高的层次。