- 《中华文摘》文章：政府账本既要晒得快又应晒得透
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文/《新京报》社论
继国土部近日成为首个公开国务院部门预算后，财政部、住建部和科技部、国家统计局、审计署等也先后公开了其部门预算，相信其他部委也会在此后的数日内相继公开本部门预算。
从几个部委公开的预算看，其内容均包括《收支预算总表》和《财政拨款支出预算表》，且格式基本相同。住房和城乡建设部的最简单，只有收支预算总表和支出预算表两张表，没有说明。最早公布部门预算的国土部，是惟一将人员编制、单位数量、在职人员总数、离退休人员总数在说明中显示的。
预算公开，民众呼声已久。六部委的做法，对规范政府行为，加强舆论和社会对政府的监督，提高行政透明度，都有积极意义。但几个部委的部门预算虽然“晒”了，却都有所保留。其中有的仅有简单的两张表，有的缺乏人员编制、数量及在职和离退休人员总数等数据，有的则缺乏详细的收入、支出预算明细和预算说明。
只“晒”政府预算和开支，缺乏明细资料和具体说明，可谓好事只做了一半。
在六部委公开预算后，公众就对其中的一些问题，提出了疑问。比如，公众觉得各部门住房保障的支出都过大，用全国人大代表叶青的话说：“老百姓看到是不高兴的，北京房价高，让纳税人负担了公务员这方面的开支�！庇秩�，四部委公开的预算中，都没有涉及公款吃喝招待、公车消费和公费出国的“三公”消费，这也是不合常理的。实际上，有“三公消费”是正常的，关键只在于能否控制在正常范围内。如果在公开的预算中有意无意地隐去了这一项，反而让人感觉不正常。
上级部门要求政府预算公开，舆论、公众希望政府预算公开，其真正的目的，是让全社会更直观、更精确地了解相关部门的财政状况，并对该部门收支是否平衡，用度是否合理，资金投放有无问题，眼中有数，心中也有“数”。这就需要“晒”的时候，随附预算说明，用通俗明了的语言、形式，让查阅者一目了然地看懂这本账。
更应注意到，近年来由于种种原因，社会上或多或少地存在一种对官方数据的不信任感。而要让更多人相信官方数据，相信预算的科学性、真实性，最根本也是最简单的方法，莫过于“晒”一下既准确、又好懂的政府开支和预算，让大家可以比照核对，议论监督�！耙パ灾褂谥钦摺�，而智慧只能源于真实数据，对真实数据的了解、分析，以及基于此而作出的合理推论。
值得一提的是，尽管六部委“晒”出的政府预算各有缺憾，但无一例外包括《收支预算总表》和《财政拨款支出预算表》，且格式基本相同。这两大块恰是财政部《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》中具体规定了的。一方面，这说明上级主管部门应像规定这“两大块”一样，就究竟如何“晒”、“晒”多少、怎么“晒”，制订出更具体、更有操作性的准则；另一方面也说明，只有精确、明细、晓白的材料、数据，才更便于让受众领悟、贯彻。既如此，政府开支应怎么“晒”，就会一目了然。
当然，预算公开刚刚实施，初学走路难免摇摇晃晃。民众对此也不会太苛求。但是有一个理念是需要申明的，那就是，要“创造条件让民众批评和监督政府”，预算公开就是要创造的“条件”之一。接下来，有关部门要设定“答疑”程序，诚恳回答民众对预算的批评和疑问，不要一“晒”了之，在与民众的互动中，让预算公开离其初衷越来越近。
(摘自《新京报》)
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【编辑:杨彦宇】 |
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