(声明:刊用中国《新闻周刊》稿件务经书面授权并注明摘自中国新闻社中国《新闻周刊》。联系电话:68994602)
按照年初制定的宏观调控计划，中国今年新增就业量应在800万左右，但以SARS影响中国GDP增长0.5到2个百分点来算，全年新增就业岗位将减少约130万到530万，也就是说，年初计划新增就业量最多可能会有一半以上因为这场�；鹗У�
围绕SARS�；跃鸵翟斐傻某寤�，中国劳动和社会保障部在公布失业新标准后，对此进行了研讨。
专家的观点是：SARS�；远唐诰鸵档挠跋旆浅Ｖ笳獬∥；疃嘤锌赡苁菇衲暝ぜ频男略鼍鸵盗考跎僖话�，它触痛了中国目前就业制度的薄弱之处；但从改革的角度看，这也提供了推进劳动力市场化的契机。
一半新增就业量可能化为乌有
中国社科院人口与劳动经济所所长蔡日方告诉中国《新闻周刊》，近年来中国就业增长一个主要渠道是自主灵活就业，其主要部门是中小企业、非公有经济和第三产业吸纳就业，这些非单位就业或非正规的隐性就业，这两年来已占到全部就业人数的38%。
非正规就业人群的构成，一是城镇下岗者，二是广泛的农民工。吸纳这些非正规就业大军的是交通、批发、零售、餐饮、社会服务等领域，过去几年里，这些部门是中国就业增长的“独一无二的源泉”。
而SARS影响的恰恰是这些部门。
许多地方的餐饮业、商贸业、交通运输业、旅游业乃至金融保险业等都已经发生停业与裁员的现象。很多农民工不得不逃离城市返乡。
蔡日方在北京和平里街道进行调查，发现了在基本上未因SARS影响而停工的建筑业和制造业领域，农民工离城返乡的极少，其比例远远低于请假的城市职工。而在大量因SARS停业的批发零售和社会服务业领域，农民工不得不大批量地离京返乡。
按照年初制定的宏观调控计划，中国今年新增就业量应在800万左右。据蔡日方的综合测算，按SARS影响中国GDP增长0.5到2个百分点来算，全年新增就业岗位将减少约130万到530万。也就是说，计划新增就业量最多会有一半以上因为这场�；鹗У�。
但全国人大常委、中国人民大学劳动人事学院郑功成教授指出，整体而言，SARS�；跎俚闹皇蔷鸵凳奔涠⒎蔷鸵蹈谖�，在�；�，经济会有一个恢复性的增长，并很快带来就业复苏。
郑功成认为，针对目前因SARS导致的失业率上升情形，政府应当在全面落实国家已有的促进就业政策的同时，进一步运用财政税收政策来推动就业增长，包括开展公共设施建设、补贴公共服务业的发展、将SARS视为自然灾害减免疫情严重的单位的税收等等，均可以取得一定的效果。
他认为，如果国家财政因SARS导致增支减收而难以承受，可以发行一部分特种国债，将这一不确定的灾害所带来的后果在2～3年内消化，同时还可以像1998年那样，扩大彩票的发行规模，以筹集更多的资金用于公共设施和公共服务业等。
失业新定义鼓励自主就业
劳动和社会保障部最近公布了失业人员的新标准，引起了广泛的关注。新标准将失业人员定义为：在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。
按照新标准，“就业人员”指男16～60岁、女16～55岁的法定劳动年龄内，从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。其中劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的，为充分就业；劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为“不充分就业”。
蔡指出，尽管中国劳动部门调整失业定义是一件计划中的事，但它对于抵挡SARS带来的就业冲击却有着现实的作用。
作为就业增长主体的隐性就业人群中，无论是城镇下岗职工还是外来民工，其共同特征一是不稳定，二是收入低就业不充分，三是社会保障没有包容到他们。他们都不愿向政府说出自己的真实就业情况，政府很难使这方面的信息明朗化。
然而，新政策传达的信息是：你有就业，但收入达不到最低生活保障线，说出来后，政府仍然承认你失业，你还可享受低保和失业待遇。
这种措施一方面使人们的就业状况明朗化，一方面鼓励了积极寻求灵活就业�！肮业囊馑己苊魅�，既要�；と嗣亲灾骶鸵档幕�，也要保证人们的收入�！辈倘辗剿�。
再给户籍改革一次机会
蔡日方还指出，城乡医疗保障和劳动力市场的非统一性，在�；飧鱿晕⒕迪卤谎杆俜糯�。因此，SARS�；Φ背晌平窍缋投κ谐∫惶寤�，由此加快城乡一体化进程的契机。
中国新的失业定义使农民工进入失业保障成为可能。但蔡日方认为，理论上说，完全的高度流动的人群，是很难被纳入到一个城市的最低保障体系的，今后当然要朝这个方向变，但当前最重要的是能否让这群人在城市里稳定下来，成为这个城市的永久居民。
国家发展与改革委员会经济所副所长杨宜勇告诉中国《新闻周刊》，SARS�；褪б敌露ㄒ宓某鎏�，应当是中国推行劳动就业保障属地化管理的契机。
但他担心说，由于新定义没有做出详细明确的规定，各地政府在操作上会有很大的弹性，尤其在涉及到外来人口和农民工的管理和失业保障上，一定时期内将在很大程度上依靠各地政府的自觉性。
在杨宜勇看来，在现行财政体制下，很难想象城市政府会主动自觉承担外来工的失业保障，地方与地方之间围绕劳动力市场管理的扯皮现象难于避免。
一部分认同这种观点的专家认为：构建农村社会保障体系的想法并不现实，把农民纳入到社保体系来，惟一的办法是把农民变成非农民，当农民变成少数时，保障问题就好解决了。
事实上，进城农民工的失业率非常低，由于他们对工资要求低，理论上讲没有失业。但基本保障的缺乏，使他们在�；戳俸褪スぷ魇�，只能选择逃离，从而造成疫情的扩散蔓延。
尽管从理论上讲，农村是没有失业的，但中国农民人均收入的过低和普遍的就业不足，却是不争的事实。中国人均GDP的提高，必须先把农民收入提上来。所以学者们认为，在总结和应对SARS�；耐�，政府应进一步加快户籍改革。
“这是我们奔向全面小康必须要面对和解决的问题，不妨把SARS�；游淮渭焯趾头词〉钠趸��！辈倘辗剿�。(作者：胡奎)
