目前，第59届联合国大会正在纽约举行，该组织的改革问题再次成为全球关注的焦点话题。自从联合国在将近60年前成立以来，国际形势已经发生了巨大变化，世界和平与安全所面临的主要威胁也已经大不相同。为了适应时代，对各种潜在的威胁作出最有效的反应，联合国改革已经到了势在必行的时候。
去年11月，联合国秘书长安南委任一个由十六名资深外交官组成的高级小组，专门就人类在新世纪所面对的威胁、挑战和变化进行深入的研究和分析，并定在今年12月1日之前提出改革方案，在明年9月举行的第60届联大予以讨论。
就目前来看，联合国改革将涉及的核心问题主要有两个：一是世界和平与安全所受到的威胁到底是什么，二是如何提高联合国的威信和效率，尤其是如何使安理会发挥更有效的作用。在这两个方面，联合国191个成员国之间目前存在着很多分歧。
首先是对世界面临的威胁如何定义。联合国成立之后，世界和平与安全所面临的最大威胁就是东西方之间的冷战，接着是所谓的“无赖国家”和大规模杀伤性武器，然后是以九一一事件为开端的国际恐怖主义。
但在目前，发达国家和较贫穷国家对安全威胁的看法并不一致。发达国家认为世界所面临的最大威胁是恐怖主义，而第三世界国家则认为是贫困、饥饿和疾病。由于这个问题直接关系到利益、权力和义务，因此，如何对待这两种观点，是“十六人改革小组”所面对的首要任务。假若发达国家和贫穷国家之间无法达成共识，甚至产生更大的分歧，那么，联合国的改革就将难以进行下去。
其次是联合国的内部机制改革，尤其是安理会的改革。改革安理会的呼声已经持续多年，其中要求扩大安理会的压力越来越大。
据报道，“十六人改革小组”目前正在考虑一个扩大安理会的方案，即把目前的15个成员国增加到24个。
扩大后的安理会由三个层级组成：第一层级依然是美中俄法英五个常任理事国，第二层级是七至八个准常任理事国，通过选举产生，任期四至五年，可以连选连任，但无否决权。这一层级的候选成员是日本、德国、印度和巴西，另外南非、埃及和尼日利亚三个非洲国家也被列入候选名单中；第三层级将沿用现有的非常任理事国模式，由11至12个国家组成，通过选举产生，任期两年，不能连任。
在此次联大会议期间，最令人关注的事态，是上述巴德印日四国开始进行广泛的游说，以便争取成为拥有否决权的常任理事国。现有五个常任理事国在表面上都赞成扩大安理会，甚至对增加常任理事国的数量也不予公开反对，但真实的情况是，各国对安理会扩大之后的效率以及增加否决权的后果都感到担忧�？梢运�，在扩大安理会问题上，各种分歧还没有真正表现出来。
在将近60年时间里，虽然联合国在很多问题上并没有发挥出应有的作用，但不可否认的是，它的存在对世界的和平、安全与进步是一大贡献。为了使联合国与未来的现实息息相关，它进行大幅度的改革是完全必要的。
但是，无论如何改革，其根本目的都必须是提高联合国的威信和效率，确保所有成员国无一例外地恪守联合国的宪章和决议，履行联合国所赋予的责任和义务。只有这样，改革才有意义。
文章来源：《联合早报》
