- 关于进一步发挥延边侨力资源优势的调查与思考
延边是国务院确认的东北地区唯一重点侨乡，是全国十大“侨乡”之一，也是朝鲜归侨最集中的地方。近年来，广大华侨华人、归侨侨眷积极发挥“侨”的优势，为地方经济建设和社会事业发展做出了重要贡献，但是相比福建、广东等著名侨乡，我州对“侨”的挖掘和利用还很不够。
随着改革开放的不断深入，如何进一步解放思想，与时俱进，以科学发展观统领对侨工作，发挥“侨乡”优势，积极打好“侨牌”，为地方经济社会发展做出更大的贡献，是我们当前面临的一个重要课题。
一、延边基本侨情及侨力资源分析：侨胞侨眷人数多、分布广、作用大，重点“侨乡”资源优势明显我州是国务院侨办确认的东北地区唯一重点侨乡，也是朝鲜归侨最集中的地方，现有归侨4700多人，新华侨新移民5万多人，侨眷20多万人，占全州人口的十分之一。我州侨胞侨眷主要具有以下几个方面的优势。
(一)资金优势。海外侨胞经过多年的创业、发展，不少人已经完成了资本积累，相当一部分海外侨胞和归侨侨眷拥有数量可观的资金，2.9亿元的安图县历史文化园项目，就是由州侨联引进的，现在前期1.8亿元资金已经到位。仅2007年至今，经州侨联牵线搭桥为有关部门签订合作意向较大的项目有6个，协议金额达5亿多元，到位资金近3亿元。充分挖掘侨胞侨眷资金优势，吸引华侨华人回国投资创业，实现资金有效回流与利用，对加快延边经济发展意义重大。
(二)对外优势。我州的新华侨新移民分布在世界50多个国家和地区，他们中的一部分人成为居住国华侨华人中的重要力量，是我州进行民间友好往来的重要桥梁和纽带。目前，州侨联已与30多个华侨华人社团建立了紧密联系，积极参与以地缘、业缘、血缘为纽带组成的侨团联谊活动。我们还聘请了22位在政治上有地位、经济上有实力的海外华侨华人为州侨联海外顾问，扩大了侨联组织在海外的影响。仅2009年，州侨联就接待海外华侨华人和港澳同胞400多人次，其中不少客商参加了第四届东博会、北交会、图洽会、松茸节、黄牛节等省、州、(县)市举办的经贸洽谈会及相关活动。
(三)人才优势。我州华人华侨和侨眷主要分布在外资、侨资、自主创业企业以及高教园区和社会事业机构中。他们中的不少人年富力强，积极引进新技术、新工艺、新项目，整合提升一部分传统产业，在“三高”(高技术、高附加值、高竞争力)、“三少”(耗能力、排放少、污染少)以及物流、金融、旅游等现代服务项目上都有新的建树。
(四)信息优势。随着祖国的发展与强大，归侨侨眷素质的提高，越来越多的海外侨胞进入了当地的主流产业和主流社会，进入当地教育界、科技界、企业界甚至政界。他们掌握着大量所在国的经营管理信息、科学技术信息、生产生活信息，是非常重要的信息源。这对我州扩大对外开放与交流、学习国外先进的科学技术与经营管理理念提供了非常重要的途径。
(五)就业优势�；然嗽诠獾拇匆�、积累、发展和壮大的过程中，也带来了大量的就业机会。传统的邻帮邻、亲帮亲的就业带动方式，解决了大量的城镇和农村劳动力的就业问题，为消除农村贫困开辟了一条重要途径。在改革开放不断深入、经济全球化不断推进的今天，对侨工作应当更加重视这一就业途径，多与涉侨企业沟通，为城镇和农村劳动力就业开辟更为广阔的空间，为政府分担就业压力。
实践证明，侨力资源是一种强大的生产力资源，也是侨联工作的资源优势，发挥好侨力资源优势将为我州加快经济社会发展带来不可估量的推进作用。
二、延边利用侨力资源存在的主要问题：优势与开发利用不对称，“侨乡”魅力远未发挥近年来，我州在发挥“侨乡”作用方面取得了一定的进展，但是相比其他国家重点侨乡，我们的工作中还存在很多问题，侨力资源尚未得到充分利用。
(一)“侨乡”魅力远未发挥。在福建、广东等著名侨乡，各级领导高度重视对侨工作，注重把侨乡的优势转化为发展的优势，聚侨心、打侨牌，已经成为全社会的共识。同样是全国重点侨乡，我州对“侨”的重视程度还远远不够。我们曾经多次向有关部门提出建议，在招商引资等方面工作中，充分利用侨联海外关系资源丰富的优势，一直未能引起足够重视。一些重要海外华人华侨来访，也未能得到相应的接待和礼遇。应该说，在延边尚未形成重视“侨”、利用“侨”、唱“侨”戏、打“侨”牌的整体氛围，“侨乡”魅力远未发挥。
(二)侨资利用不够充分。在我国著名侨乡福建，侨港澳资企业在数量和投资金额上均占外资企业67%以上，成为推动福建经济发展大格局的重要力量。相比之下，我州引进侨资企业的规模和数量还十分有限。一是资金回流规模偏小。延边归侨侨眷群体中，资产在亿元以上的仅有3人，资产在100万元以上的也只有20余人，侨胞侨眷回乡投资企业数和资金数均明显偏低。二是资金外流现象严重。这里的资金外流，是指延边华侨华人没有回延边投资，而是到北京、青岛等国内其他地区投资的情形。三是投资结构不尽合理�；然嘶叵缤蹲实南钅恐�，大部分集中在房地产、餐饮、商贸等行业，急功近利思想比较严重，投往农业、工业的项目数量相对较少。
(三)引进侨智力度不大。虽然我州对高学历、高素质人才有很大的需求，但由于我州基础条件相对比较薄弱、创业环境有待进一步改善、生活待遇相对偏低等原因，归侨侨眷中的人才外流的多，回流的较少，归侨侨眷的人才资源没有得到应有的开发和利用。
(四)后续服务状况堪忧。一些地方政府和部门在引进海外华侨华人资金时，对于各种相关政策和配套服务信誓旦旦，满口承诺，但侨资企业真正入驻以后，很多承诺就打了折扣，后续服务也出现了问题，使海外华侨华人的利益受损、感情受挫，影响了我州对外开放的形象。
(五)以侨促贸有待加强。我州现有100多户旅居朝鲜华侨和归侨侨眷从事边境贸易，年贸易额达6亿多元，并呈逐年上升趋势。但这6亿多元的出口商品中几乎都是从浙江义乌、辽宁和黑龙江等地区采购后转销朝鲜，很少有延边本地生产加工的，针对朝鲜市场的内部挖潜不足，以侨促贸有待加强。
我州侨力资源优势与资源开发不对称的原因是多方面的�；∩枋┨跫共还煌晟�、产业结构不尽合理等，都限制了侨力资源的开发和利用。
三、进一步发挥延边侨力资源优势的几点建议：重视“侨”，利用“侨”，发挥“侨乡”优势，积极打好“侨牌”
目前，延边正处在《长吉图规划纲要》全面实施的关键时期，面临着千载难逢的历史机遇，我们应进一步发挥“侨乡”优势，积极打好“侨牌”。
(一)高度重视我州“侨乡”的地位。全州上下达成共识，营造浓郁“侨乡”氛围，高度重视“侨乡”地位，充分发挥“侨乡”优势。我们应树立“大侨务”观念，做到“三破三立”：一是破除侨务工作只靠侨务部门做的思想，树立侨务工作社会化的观念，依靠社会各界的力量，共同做好侨务工作；二是破除狭隘眼光，只满足做好本地区的海外华侨华人工作，树立世界眼光，增强全局意识，整合侨务资源，挖掘跨地区的侨务资源优势；三是破除只为地方经济发展“打侨牌”的单赢思想，树立积极为华侨华人生存发展服务、与华侨华人互惠互利双赢的观念，实现侨力资源与经济社会发展有机结合。
(二)摸清侨力资源的基本情况。近年来，我州先后进行过一些侨情调查。随着新侨的快速增加和侨情的不断变化，从目前情况看，我州对侨力资源的了解总体上还比较模糊，具体的数量、分布、结构等方面的情况缺乏相对准确的数据做支撑。摸清侨力资源的基本情况是实施开发和利用的前提，是制定相关政策措施的基础，加强对侨力资源基本情况的调查研究，并建立动态的统计跟踪网络，是当前我们一项非常紧迫的任务，为全面掌握我州侨情，健全完善侨情资料，更好地了解侨情、维护侨益、发挥侨力，必须把侨情调查作为一项重要的工作进行落实。
(三)优化侨力资源开发利用的环境。随着对外开放的进一步扩大，各地对侨力资源开发利用的意识越来越强，工作力度越来越大，尤其在硬软环境建设方面采取了许多切实有效的措施。一方面，要大力加强硬环境的建设，加快基础设施建设的步伐，改善医疗卫生、学校教育、文化娱乐、旅游购物、宾馆餐饮等方面的条件，为华人华侨回国发展创造良好的工作和生活环境。另一方面，要进一步加强软环境建设。不断优化投资环境、政策环境、法制环境、服务环境、人才环境，完善政策法规，规范办事程序，优化人才工作机制，提高办事效率和为华人华侨服务的水平，增强我州对侨力资源回流的吸引力和凝聚力。
(四)构建侨力资源开发利用的平台。要实现侨力资源的合理开发和利用，构建对接平台是一项十分关键的工作。一是构建项目合作平台。推出一系列适侨宜侨投资的项目，在公开、公平、公正的前提下，搞好对接服务，吸引华侨华人参与项目投资的竞争。二是构建网络交换平台。充分发挥互联网的优势，增强以侨引侨的内在动力，开展信息交流、商务洽谈、贸易合作等方面的活动，缩短时空距离，提高工作效率。三是构建文化交流平台。充分挖掘延边地域文化、历史文化、旅游文化等方面的资源，寻找华侨华人与家乡开展文化交流的最佳结合点，凝聚侨心，发挥侨力，实现侨力资源的合理回流。四是构建创业发展与人才引进平台。主动与州商务局、州新兴工业集中区等部门加强联络，以科创中心、留学生创业园、高新技术孵化园等模式，为华侨华人回国创业提供良好的场所，引导侨资企业、海外高技术人才集聚发展，产生良好的效应。在人才引进与利用方面，可从我州实际状况出发，出台一些特殊的政策，多途径、多形式地鼓励华侨华人、留学生回国服务。五是构建劳务输送平台。发挥我州劳动力资源丰富的优势，针对海外就业市场的实际需求，与外语培训学校建立互动，开展相应的外语学习、就业技能等方面的培训活动，创造更多的海外就业机会，实现我州劳动力资源的国际化流动。六是构建海外招商引资平台。委托海外侨团组织和有影响的名人代理招商，形成一定范围内的海外招商网络，为延边的改革开放和经济社会发展服务。
(五)完善侨力资源开发利用的机制。一要完善组织协调机制。侨力资源开发和利用是一项系统工程，涉及面广，综合性强，单靠某个部门很难推进这项工作，必须从我州的实际出发，切实加强组织领导，有效发挥“四侨联动”机制，解决侨力资源开发和利用过程中的协调与沟通。二要完善引导激励机制。充分调动侨力资源的活力，设计有效的激励载体，充分肯定和表彰在我州侨力资源开发和利用过程中做出突出贡献的个人和团体，不断激发华人华侨的爱国爱乡热情，引导他们投身于家乡的经济社会建设事业，促进资金、技术、人才、信息等方面资源更快更好地回流。三要完善合作交流机制�？顾蚧ザ暮献鹘涣魇乔攘ψ试纯⒑屠玫闹匾�，是促进资金回流、技术利用、人才引进、信息共享的主要途径，因此，必须重视建立涉侨部门与侨团组织及个人之间的合作交流机制，以便更好地把握侨力资源开发利用的机会和途径。四要完善研究推进机制。侨力资源开发和利用是一项长期而复杂的工作，加强对这项工作的系统研究，从中寻找带有规律性的东西，对推进这项工作具有十分重要的意义。因此，我们有必要借助社团组织、研究机构开展侨力资源开发和利用的专题研究，为政府部门更好地做好这项工作提供可靠地决策和实施依据。
优势不等于价值，优势不等于胜势。延边作为全国十大侨乡之一和东北重点侨乡，侨力资源丰富是我们得天独厚的优势，怎样把这个优势发挥好利用好，则需要不断地探索和不懈的努力。长吉图先导区开发上升为国家战略，为延边的振兴发展提供了难得的基础条件、外部环境和政策机遇，我们应该把握机遇，乘势而上，调动方方面面的力量，把自身所具有的独特优势更直接体现在延边的发展大局上，进一步发挥我州侨力资源优势，为推动延边经济社会发展、创建和谐社会做出积极的贡献。(延边州侨联 傅博)
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