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"共和国长子"的未来之路 文/吴晨光 林楚方 东三省已经很久没有这样振奋过了--在沈阳、长春、哈尔滨以及周边城市中，四处悬挂着"抓住机遇，重建国家工业基地"的标语；而温家宝总理在长春主持召开的"振兴东北老工业基地座谈会"，则成为人们最热门的话题。一场变革的大幕缓缓拉开。 对于温家宝这样一位日理万机的领导，在几个月时间内三次视察同一地区并不多见。今年农历除夕之夜，温家宝到辽宁阜新一煤矿矿井下和煤矿工人一起过年。对此，传媒主要是从温总理亲民的角度进行解读的。但当5月底6月初温总理第二次到辽宁的时候，"其经济意义则已经凸现"。 8月初，温家宝再赴吉林和黑龙江视察，明确提出："东北地区等老工业基地具有重要的战略地位，要把老工业基地调整、改造和振兴摆到更加突出的位置，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。" 振兴东北：方针出台，方案待定 对于振兴老工业基地，2002年党的十六大报告中指出：支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。 当温家宝执掌新一届政府后，以24个字概括了本届政府的施政纲领，其中四个字就是"东西互动"。这也印证了他在今年6月考察辽宁后提出的："振兴东北老工业基地与西部大开发战略，是东西互动的两个轮子"。 目前，中央对于振兴东北还处于战略酝酿阶段，国务院已委托发展改革委员会做一个具体方案。东三省的地方政府也正就方案的具体内容，与中央政府进行协商。一些经济学家认为，东北振兴战略的具体政策，有可能在今年晚些时候中央的重要会议上做出部署，就如同"西部大开发"战略是在十五届三中全会被提出一样。而在明年的"两会"期间，此问题将作为热点进行讨论。 东北的改革是渐进之变 很多人都关注着一个问题：东北的改革为什么会在此时被提上议事日程？ 回顾中国改革的20多年历史，我们可以看到，最初的动作是从东南沿�？嫉�。原因之一是那里与外界沟通方便，有着开放的自然基础。1992年之后，中国开始推行市场经济体制，东南沿�？诺某晒鸩嚼┐蟮缴虾�、山东等地。新世纪伊始，西部又被列为开发的重点。 但作为"共和国的长子"，作为中国国有资本和国有企业最为集中的地区，东三省"公有制"表现得非常明显。中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙分析说，如果过早地对东北进行改革，势必事倍功半。但在今天，中国的市场经济已经推行了11年，人们已对改革的方向达成了共识，所以现在对东北进行改革，争论会小得多。 在东北大学工商管理学院院长李凯看来，东北的地缘政治状况也是这次改革的背景之一。东三省与俄罗斯、朝鲜、蒙古都是近邻，目前，中国对这些国家都采取了"做好邻居"的外交政策，这为东北的改革创造了良好的外部环境。 在谈到东北改革的经济背景时，李凯认为："大国起飞时可能有不同的路径，但必须有完善的工业化体系。从政治、国防来讲更是如此，即使不考虑别的，只考虑我们本身的经济安全，也应该有重化工为基础的体系?quot;李凯解释说，"改革开放之前，我们是集中全国力量搞重工业；经过改革开放20年的矫正，又到了另一个关节点--20年产业结构向轻型化、下游化、消费者化的调整，使电器、房地产、加工业有了大发展，但装备工业和其他重工业没有跟上来。即使没有国家产业政策，产业规律也会对促进上游产业提出要求。国家产业政策的作用是提前认识到这种倾向，这样会使进程加快一点。" 东北当地的一位官员认为：中国经济增长的"前三极"--珠江三角、长江三角及京津塘地区，发展重化工业的基础和条件不如东北。"十六大报告指出，中国要在未来20年内实现现代化，其中包括工业化，"他说，"这也就是中央拟把东北作为经济增长第四极的重要原因。" 从观念改起，从体制突破 消息灵通人士称，国家发改委一份关于振兴东北老工业基地的报告已成形。国务院发展研究中心的一批研究员也正在当地调查。 对于改造东北的具体构想，发改委和国务院发展研究中心的思路各有特点与侧重：发改委意图通过提高技术改造力度，搞活老工业基地，倾向于给项目给资金；而国务院发展研究中心的想法是，东北还是要认识到自身的优势所在，发挥比较优势，更多的是从机制上处理债务负担、政府角色定位等棘手问题。 以前国家也给过东北政策，比如债转股；1991年清理三角债时，也有政策；全国优化资本结构试点，全国有111个城市，辽宁就占了8个；国企三年脱困，中央也有优惠政策……但是由于种种原因，效力未得到充分发挥。这背后的深层原因，与在深厚计划经济色彩下长期形成的观念有关。因此东北改革，要从观念改起，要从体制突破。 在吉、黑考察时，被誉为"computer大脑"的温家宝总理在讲话时连续说出了几个数字--这是东北的优势和起飞的基础--原油产量占全国的2/5，重型卡车占1/2，造船占1/3，商品粮占1/3，汽车占1/4，木材占1/2，钢产量占1/8。 李凯认为，东北还有着实实在在的制造业文化或者说重工业文化。在沈阳铁西等老工业基地，有的人家几代人都是一个工种。这支难得的产业大军，得到了众多南方老板的青睐。 "东北的国民财富总量，足以让这个地区的经济发展。"国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮说，"但它的经济发展落后了，这里有几个原因：一是市场化发育不足，二是资源挖得差不多了。当务之急是改变资源配置的结构，否则投多少都是没有用的。" 国务院发展研究中心市场经济研究所所长张军扩认为，对东北不同地区要有不同的政策--比如资源枯竭地区，可以在它的经济转型过程中，将政策向高科技农业、旅游产业、农产品加工业倾斜；而对于具有工业基础的地区，可以放宽外资限制，投资领域和市场门槛应该低一些。 "说到底，这是一个国有资产改革的问题，"李凯说，"我认为中央的方针是通过东北的改革来强化整体的放开，而这种改革将影响整个国企改革。" "东北振兴"的方向 自1979年开始，中国在广东、福建两省成立特区，实行诸如税收方面的特殊政策，迈出了改革开放的第一步。此后，沿海又搞起了14个开放城市，后来又进行上海浦东的开发，这背后都有政策倾斜作为支持。 而在西部大开发时，大多数人已经认识到，仅靠政策支持已经不行了。由于交通不便、资源利用率较低，西部对于资金的吸引力仍然有限。2000年，国务院出台了《实施西部大开发若干政策措施的通知》，重点加大建设资金投入力度，提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。 原国务院体改办一位人士对媒体称，过去五年里，国家在西部地区投入国债资金2100亿元，西部地区的国债投资占同期国债投资总量的35%。在这样的情况下，再发大量国债资金投入东北振兴的可能性不大。 "振兴东北与西部开发的路子又会有所不同，"张军扩说，"东北是传统的工业基地，其基础设施比西部好得多。所以，最重要的是解决历史包袱。比如完成职工的身份转换、企业办社会的剥离、清理过去的债务以及健全当地的社会保障体系等。" 李凯教授认为，鉴于西部薄弱的基础，西部大开发产生成果需要10年甚至20年，这是一个长远的规划和目标；而振兴东北，则很可能在3～5年内初见成效，是20年内实现现代化建设的一个前提。 （摘自《南方周末》） |
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